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互聯網金融四大支柱這九年:準入門檻不斷提高

文章來源：證券時報       發(fā)布日期：2016-04-18 09:39:32    點擊：1457次

      如今，百億級風險事件頻發(fā)，監(jiān)管尺度急劇收緊。
    據報道，上周國務院組織了14個部委召開會議，將在全國范圍內啟動為期一年的互聯網金融專項整治。
    事實上，目前北京、深圳、上海等地的政府相關部門已經在不同程度開展打擊區(qū)域非法集資活動。若本次由14部委聯動的專項整治全面啟動，那無疑是自去年7月份央行聯合10部委出臺互金指導意見以來，互聯網金融監(jiān)管史上又一重拳出擊的事件。
    在細分領域層面，不同業(yè)務屬性的分支，相應的監(jiān)管也在逐步落地。證券時報記者梳理互聯網金融四大支柱監(jiān)管編年史。隨著每一次更加細致而深入的監(jiān)管細則出臺，野蠻發(fā)展9年之久的互聯網金融，終于迎來全面換擋。
    "現在很多打著互金旗號的平臺，它其實只是借助互聯網的手段和身份。跑路的、出事的，很多都是傳統(tǒng)的線下民間融資主體。"中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛稱，"監(jiān)管其實不應該糾結于'互聯網金融'這個名詞代表的業(yè)態(tài)，應該將實質重于形式，規(guī)范整個金融業(yè)態(tài)的秩序，牢牢把控準入制，不應該放任金融業(yè)態(tài)低門檻。"
    3000家P2P密集洗牌
    國內首家網貸（P2P）平臺拍拍貸于2007年6月上線。以此為起點，國內的P2P行業(yè)已歷經9年發(fā)展。
    2007～2011年為P2P萌芽期，這一時期有證可考的平臺大約20家，主要分布在上海、深圳一帶。截至2011年底，月成交額僅有大約5億元，有效投資人數在1萬人左右。這一時期特點為：純信息中介化，不涉及線下資金池，只做線上撮合。
    但是，情況很快發(fā)生變化，P2P進入第一次擴張期。2011～2012年，P2P從20家左右迅速增加到240家左右，紅嶺創(chuàng)投、宜人貸、投哪網等第一梯隊P2P均在此時設立。截至2012年底，月成交金額已達30億元，有效投資人在2.5萬～4萬人之間。這一期間成立的平臺，已開始引入本金擔保和線下調查。
    風險隨之堆積。2013年，可統(tǒng)計的出現經營困難、倒閉或跑路的事件高達74起，超過之前所有年份總和的3倍。當年9～11月，全國多地發(fā)生逾40家P2P企業(yè)資金鏈斷裂或關閉事件。幾乎與此同時，時任央行副行長的劉士余在不同場合為P2P定調--網貸作為一個純粹的平臺不能涉足線下。
    2014～2015年是巨額風險爆發(fā)和政策摸底期，P2P運營平臺增至近3000家，僅2015年一年就增長了1020家。同時，問題平臺也大幅增加。全年問題平臺達896家，是2014年的3.26倍。去年年中，銀監(jiān)會成立了普惠金融部，首次明確了P2P行業(yè)監(jiān)管工作將由該部門執(zhí)行。但這個決定僅持續(xù)短短幾個月，最終方案即有所調整，最終確定為--按照非法集資防范和處置工作進行屬地管理原則，P2P網貸的專項整治由地方金融辦主導，其他金融部門配合。
    同年12月28日，銀監(jiān)會發(fā)布《信息中介機構業(yè)務活動暫行管理辦法（征求意見稿）》，規(guī)定采取負面清單的方式劃定了P2P行業(yè)的12條紅線，包括禁止自融、禁止平臺歸集用戶資金、禁止提供擔保、禁止對項目進行期限拆分等。
    時隔3個月后，國字頭互聯網金融協(xié)會在滬正式成立。4月14日，中國互金協(xié)會向會員發(fā)布了史上最嚴苛的統(tǒng)計制度，一共設計了超過300條信息采集指標。此外，本月多地公安亦不同程度地摸底P2P。
    第三方支付的薄利時代
    央行對收單這一與金融業(yè)務黏著度最高的基礎業(yè)務，監(jiān)管思路最為清晰。
    2011～2014年，央行先后發(fā)放270多張支付牌照。這是第三方支付的野蠻成長階段，國內銀行卡發(fā)行量亦大大提升。根據監(jiān)管部門數據，2010年底銀行卡累計發(fā)行24.2億張，到2014年底銀行卡發(fā)行量翻番達到近50億張。
    "成長的煩惱"隨之出現。在銀行卡線下收單市場，"套碼"（違規(guī)套用低費率）、虛假商戶、信用卡套現、資金池等違規(guī)現象層出不窮。2014年3月份，央行發(fā)文要求包括匯付天下、易寶支付、富友等8家主流支付公司線下全面停止接入新商戶。去年以來，多家預付卡公司支付牌照遭監(jiān)管層吊銷。
    去年年底，央行發(fā)布《非銀行支付機構網絡支付業(yè)務管理辦法》，以小額支付偏重便捷、大額支付偏重安全為思路，將個人網絡支付賬戶分為三類，每類使用支付賬戶余額付款的交易限額不同。
    "一邊連接卡組織，一邊連接商戶，在互聯網金融未出現之前，國內銀行卡普及率和滲透率的提升過程中，第三方支付功不可沒；而在互聯網金融蓬勃發(fā)展的去年和前年，第三方支付毫無疑問可被稱為互金行業(yè)資金流動體系的骨架。"華東地區(qū)一家支付公司高管說。
    而今，第三方支付面臨的困境比之前任何時候都要大。支付寶和線上支付的寡頭局面以及對線下場景的不斷滲透，大大侵蝕了其他支付公司的市場份額；監(jiān)管從嚴則使得不少創(chuàng)新業(yè)務，如P2P資金存管舉步維艱。轉型路上，一些支付公司另辟蹊徑開拓理財市場，一些則"傍大腿"棲身于上市公司或者互聯網巨頭。
    今年內，收單市場行業(yè)分類將被徹底取消，借貸分離也將落地，銀行卡手續(xù)費市場化定價即將開啟，這將從制度底層解決銀行卡收單市場的亂象。"對大部分支付公司來說，未來必定進入薄利時代。"北京一家第三方公司支付中層說。
    股權眾籌和互聯網保險：
    旁系分支監(jiān)管尺度不一
    將股權眾籌和互聯網保險兩大分支放在一起闡述，是因為這兩個領域監(jiān)管態(tài)度對比最為鮮明：前者是細則遲遲不出爐，后者是業(yè)務剛成規(guī)模監(jiān)管主體就已經發(fā)布監(jiān)管暫行辦法。
    國內首批股權眾籌在2013年就已正式上線。零壹研究院數據顯示，截至2015年9月底，國內仍在正常運營的股權眾籌平臺有186家。盈燦咨詢發(fā)布《2015年中國眾籌行業(yè)半年報》顯示，從項目完成率上看，我國股權眾籌的項目完成率僅為7.14%。
    這一領域的監(jiān)管，堪稱一波三折。
    去年7月份互金指導意見出爐后，8月7日，證監(jiān)會發(fā)布《關于對通過互聯網開展股權融資活動的機構進行專項檢查的通知》，明確股權眾籌融資主要是指通過互聯網形式進行公開小額股權融資的活動；未經國務院證券監(jiān)督管理機構批準，任何單位和個人不得開展股權眾籌融資活動。
    業(yè)內人士將其解讀為：除了京東、平安、阿里巴巴三家被證監(jiān)會批準進行公募股權眾籌試點的公司外，其余眾籌平臺均不得開展股權眾籌業(yè)務?！锻ㄖ芬怀?，不少眾籌平臺紛紛改名，均稱自己為"××私募股權眾籌平臺"。
    2015年8月10日，證券業(yè)協(xié)會發(fā)文將《場外證券業(yè)務管理辦法》中第二條第10項"私募股權眾籌"修改為"互聯網非公開股權融資"。也就是說，這些平臺又要改名，叫"××私募股權融資"。
    "一邊等監(jiān)管細則，一邊頂著新名字該做的事情照做"，是好幾家受訪股權眾籌平臺透露的當前狀態(tài)。時至今日，股權眾籌的業(yè)務指導，依舊未至。
    與此形成鮮明對比的是互聯網保險。有媒體報道，互聯網保險專項整治方案由保監(jiān)會發(fā)改部牽頭和統(tǒng)籌，人身險監(jiān)管部、財產險監(jiān)管部、中介監(jiān)管部和稽查部等部門參與。
    事實上，近年來互聯網保險到目前為止顯現的風險還較為簡單，就是代銷或虛構一些奇葩險種。所以，保監(jiān)會于去年7月發(fā)布了《互聯網保險業(yè)務監(jiān)管暫行辦法》，對從事互聯網保險和類互聯網保險業(yè)務的機構資質和經營方式作出了相關規(guī)定。

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